Skip to main content

Els pressupostos locals

Definició​

El pressupost públic és una estimació anticipada que fa l'Administració de les despeses i els ingressos que considera necessaris per complir els propòsits establerts pel govern.

Els pressupostos generals de les entitats locals constitueixen l’expressió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, poden reconèixer l’entitat i els seus organismes autònoms, i dels drets que prevegin liquidar durant l’exercici corresponent, així com de les previsions d’ingressos i despeses de les societats mercantils el capital social de les quals pertanyi íntegrament a l’entitat local corresponent.

Normativa​

  • Article 133 de la Constitució Espanyola: reserva de dret per establir obligacions i exigir tributs, d'acord amb la Constitució i les lleis.
  • Llei reguladora de les bases del règim local, 1985
  • Llei orgànica d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, 2012

Principis Constitucionals​

  • Eficàcia: grau de compliment dels objectius
  • Eficiència: mesura de relació entre els recursos utilitzats i els resultats obtinguts
  • Economia: adquisició dels recursos apropiats. El millor nivell de prestació de serveis al cost més baix possible.

Principis pressupostaris​

  • Unitat: ingressos i despeses en un únic document. Unitat de caixa.
  • Equilibri: s'ha d'aprovar sense un dèficit inicial.
  • Especialitat: els crèdits a despeses s'han de destinar només per la finalitat específica. No es pot gastar més fora de les finalitats
  • Anualitat: s'aproven anualment.
  • Autonomia: aprovats pels seus propis òrgans.
  • Competència:
  • Publicitat: com a garantia administrativa, es publiquen.
  • Estabilitat:
  • Universalitat: inclou el dels altres organismes autònoms

Estructura​

L'estructura del pressupost ve marcada per un decret legislatiu que aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals.

Classificació​

Classificació econòmica​

Es determina per la naturalesa dels ingressos i les despeses.

Classificació per programes​

Naturalesa de les activitats a realitzar. Tres nivells:

  • Àrees de despesa
  • Política de despesa
  • Grup de programes

Continguts dels capítols de despeses​

1. Despeses de personal​

Despeses relacionades amb personal

2. Despeses en béns i serveis​

Despeses de subministraments, compres, prestacions de servei.

3. Despeses financeres​

Interessos derivats d'operacions de crèdit

4. Transferències corrents​

Despeses derivades de les aportacions no condicionades o subvencions a altres administracions

5. Fons de contingència​

Reserva de crèdit pressupostari per a imprevistos

6. Inversions reals​

Despeses destinades a crear infraestructura i crear o adquirir béns de naturalesa inventariable

7. Transferències de capital​

Destinades a una finalitat.

8. Actius financers​

Despeses derivades de la compra d'actius financers, com accions, participacions, obligacions.

9. Passius financers​

Operacions financeres, prèstec i crèdit

Contingut dels capítols d'ingressos​

Ingressos que s'apliquen a cadascun dels capítols són els següents:

1. Impostos directes​

Ingressos derivats dels impostos en què la càrrega tributària recau directament sobre la persona que obté una renda o gaudeix d'un patrimoni.

  • IRPF
  • IBI
  • IVTM
  • IVTNU
  • IAE

2. Impostos indirectes​

Ingressos derivats dels impostos que graven al contribuent segons els serveis o productes que utilitza. Els impostos indirectes són sempre regressius, és a dir, que qui té major renda paga un percentatge menor d'aquesta.

  • IVA
  • Alcohol i begudes
  • Hidrocarburs
  • ICIO

3. Taxes i altres ingressos​

Inclou tots els ingressos associats a la prestació de serveis concrets (taxes i preus públics), així com les contribucions especials, quotes urbanístiques, multes, sancions i altres ingressos diversos.

4. Tranferències corrents​

Les transferències són ingressos que provenen d’altres administracions o de fora del sector públic, finalista o no, que finança activitats de les entitats locals.

5. Ingressos patrimonials​

Són ingressos derivats del patrimoni de les entitats locals, com poden ser lloguers, interessos de dipòsits, rendiments de participacions, cànons, etc.

6. Alienació de béns reals​

Ingressos derivats de transaccions amb sortida o lliurament de béns de capital que siguin propietat de les entitats locals.

7. Transferències de capital​

De manera similar a les transferències corrents, es diferencien d’aquestes en què les transferències de capital sempre estan destinades a una finalitat, que normalment és el finançament de despeses de capital.

8. Variacions d'actius financers​

Inclou els ingressos derivats del reintegrament d’actius financers, com ara accions, participacions, obligacions o de préstecs concedits.

9. Variacions de passius financers​

Incorpora ingressos derivats d’operacions financeres, bàsicament préstecs i crèdits.

Elaboració i aprovació del pressupost general​

  • Article 168 del RDLHL (Reial Decret Llei Hisendes Locals).
  • Correspon al President de la Corporació Local o Alcalde formar el Pressupost General de l'Entitat Local.

Documentació que el forma​

  • Memòria explicativa del contingut i les modificacions respecte al vigent.
  • Liquidació del pressupost de l'exercici anterior i avanç de la del corrent.
  • Annex de personal de l'Entitat Local.
  • Annex de les inversions a realitzar en l'exercici.
  • Informe economicofinancer amb les bases de càlcul d'aquest pressupost.

Procediment​

  • Abans del 15 de setembre el pressupost s'haurà de remetre a l'Entitat Local i tots els seus Organismes Autònoms i Societats Mercantils que en depenguin.
  • Aquest serà sotmès a informe de l'Interventor/a.
  • El President de l'Entitat Local ho remetrà al Ple abans del 15 d'octubre.
    • El pressupost s'haurà d'aprovar (o NO) íntegrament.
  • Una vegada aprovat, se sotmet a informació pública durant 15 dies, publicant al BOP.
  • Es considera definitivament aprovat si durant aquests 15 dies no es realitzen al·legacions.
  • S'ha d'enviar còpia del Pressupost aprovat a l'Administració de l'Estat i a la Comunitat Autònoma.

Es pot posar recurs contenciós administratiu directament contra l'aprovació definitiva, però no suspèn l'execució d'aquest.

Pròrroga pressupostària​

L'aprovació definitiva del Pressupost General haurà de realitzar-se abans del 31 de desembre de l'any anterior a l'exercici en què s'hagi d'aplicar. Si no fos el cas, es prorrogarà automàticament el de l'exercici anterior.

Fases d'execució de la despesa pública local​

  • Autorització de la despesa
  • Disposició o compromís de despesa
  • Reconeixament o liquidació de l'obligació.
  • Ordenament del Pagament

Es pot agrupar en un sol acte administratiu dues o més fases, menys l'última. A +D +o (ADO)