Classes de personal al servei dels ens locals.
Text refós de la llei de l'estatut bàsic de l'empleat públic 2015
Article 8: Són empleats públics els qui exerceixen funcions retribuïdes en les administracions públiques al servei dels interessos generals:
Principis de:
- Racionalitat
- Economia
- Eficiència.
Les persones que integren la funció pública local són els principals agents de la gestió i del desenvolupament del servei públic de les administracions locals.
Idees generals:
- El personal directiu pot ser funcionarial o personal laboral d’alta direcció.
- El personal funcionari s’estructura en cossos i escales en funció del grup de titulació d’accés
i de l’especialitat de les places convocades.
- A l’Administració local hi ha el cos d’habilitats nacionals i les escales d’administració general i especial (i dins d’aquesta, les subescales tècniques i de serveis especials).
- El personal laboral s’estructura en les categories pactades en el conveni col·lectiu.
- L'accés al treball a les administracions públiques no es pot dur a terme sota el principi de llibertat de contractació que s'aplica al sector privat.
- Règim d'incompatibilitats per garantir la imparcialitat en l'exercici de les funcions: l'eficàcia i l'eficiència en l'actuació de l'Administració.
El personal al servei de les entitats locals
Correspon a cada corporació local aprovar anualment, a través del pressupost, la plantilla, que comprèn tots els llocs de treball reservats a funcionaris, personal laboral i eventual.
Els tipus de personal que presten serveis a les entitats locals són diversos:
- personal funcionari (de carrera i interí)
- personal laboral (fix, indefinit o temporal)
- personal eventual
- també hi pot haver personal directiu, que pot ser funcionarial o personal laboral d'alta direcció.
El personal funcionari
Són funcionaris de carrera els qui, en virtut de nomenament legal, estan vinculats a una Administració pública per una relació estatuària regulada pel dret administratiu per a l'acompliment de serveis professionals retribuïts de caràcter permanent.
Amb caràcter general, els llocs de treball a l’Administració local i els seus organismes autònoms els ha d’ocupar personal funcionari.
Funcionari de carrera
- De caràcter permanent.
- Mitjançant un nomenament de l’alcalde o del president de l’entitat local.
- Presten serveis amb caràcter permanent, ocupen una plaça de la plantilla dotada pressupostàriament i perceben retribucions amb càrrec al pressupost de la corporació.
Funcionari interí
La característica que el diferencia del personal funcionari de carrera és la prestació de serveis de manera temporal.
Són funcionaris interins els qui, per raons expressament justificades de necessitat i urgència, són nomenats com a tals amb caràcter temporal per exercir funcions pròpies de funcionaris de carrera, quan es doni alguna de les circumstàncies següents:
- L’existència de places vacants quan no sigui possible cobrir-les per funcionaris de carrera, per un màxim de tres anys.
- La substitució transitòria dels titulars, pel temps estrictament necessari.
- L’execució de programes de caràcter temporal, que no poden tenir una durada superior a tres anys, ampliable fins a dotze mesos més per les lleis de funció pública que es dictin en desplegament del TREBEP. art 10.1.c TREBEP
- L’excés o l’acumulació de tasques per un termini màxim de 9 mesos, dins d’un període de 18 mesos. art. 10.1.d del TREBEP
Personal laboral
El personal laboral, a diferència del personal funcionari, no té un vincle estatutari amb l'Administració, sinó un vincle de tipus contractual de naturalesa laboral. La determinació de les condicions de treball del personal amb vincle laboral és determinada per:
- la legislació laboral (competència exclusiva de l'Estat).
- la negociació col·lectiva
- i els convenis.
És personal laboral el que, en virtut de contracte de treball formalitzat per escrit, en qualsevol de les modalitats de contractació de personal que estableix la legislació laboral, presta serveis retribuïts per les administracions públiques. En funció de la durada del contracte, aquest pot ser fix, per temps indefinit o temporal.
La legislació prefereix funcionaris de carrera, però també preveu un llistat de professions candidates a ocupar-se de manera excepcional per personal laboral:
- Llocs de naturalesa no permanent o de caràcter periòdic i discontinu.
- Activitats pròpies d’oficis.
- Llocs de caràcter instrumental corresponents a les àrees de conservació i manteniment d’edificis, equips i instal·lacions, arts gràfiques, enquestes, protecció civil, comunicació social, expressió artística, serveis socials i protecció de menors, quan no hi ha cap cos o escala amb les funcions adequades.
- Activitats que requereixin uns coneixements específics o tècnics especialitzats quan no hi ha cap cos o escala amb les funcions adequades.
- Llocs de recerca.
- Llocs docents que per la seva especificitat no poden ser ocupats per funcionaris dels cossos i les escales docents.
Qualsevol tipus de contracte de la legislació laboral pot ser emprat per contractar personal laboral, amb els requisits i limitacions que els diversos tipus contractuals estipulen. A grans trets, els contractes poden ser indefinits o temporals.
Personal laboral fix
És el personal que està vinculat a l’Administració mitjançant un contracte de treball no subjecte a cap termini i que ocupa una plaça que s’ha convocat d’acord amb els principis de:
- mèrit
- capacitat
- igualtat
- publicitat
Personal laboral temporal
És el personal que està vinculat a l’Administració mitjançant un contracte de treball temporal (pot ser qualsevol dels que estableixen les lleis laborals).
Personal laboral indefinit no fix
És el personal temporal que ha esdevingut indefinit pel transcurs del temps o per contractació temporal fraudulenta, però que no té la condició de fixesa perquè la plaça que ocupa no ha estat convocada d’acord amb els principis de mèrit, capacitat i publicitat. Aquest personal continua prestant els seus serveis a la corporació local fins que es cobreixi definitivament la plaça mitjançant oferta pública, o s’amortitzi, o es proveeixi el lloc de treball que ocupen.
Cal tenir present que quan una administració pública se subroga, per transmissió d'empresa, en un contracte de treball que tenia caràcter fix, s'ha de mantenir aquesta condició, d'acord amb, entre d'altres, la STS de 28 de gener de 2022, recurs 3781/2020.
Personal eventual
És un tipus de personal que també té una relació estatuària amb l'Administració. S'assimila al personal funcionari de carrera en tot allò que estigui d'acord amb la naturalesa de les seves funcions.
Podem definir-lo com el personal que, en virtut de nomenament i amb caràcter no permanent, només exerceix funcions expressament qualificades de confiança o assessorament especial i és retribuït amb càrrec als crèdits pressupostaris consignats per a aquesta finalitat.
El personal eventual està vinculat a l’Administració mitjançant un nomenament lliure de l’alcalde, o el president de l’entitat.
La seva relació té caràcter no permanent, ocupa llocs de treball que no estan reservats ni als funcionaris ni al personal laboral i exerceixen funcions de confiança o assessorament especial.
La condició de personal eventual no pot constituir mèrit per a l’accés a la funció pública o per a la promoció interna.
El cessament és lliure i es pot produir en qualsevol moment. En tot cas el cessament és automàtic quan cessi l’autoritat que el va nomenar.
El personal eventual no pot exercir les funcions atribuïdes al personal funcionari i s'ha de circumscriure a les funcions de confiança específiques o a assessorament especial.
Personal directiu
És el que desenvolupa funcions directives professionals, així definides per les normes específiques de cada administració (art. 13 del TREBEP).
La seva designació ha d’atendre als principis de mèrit i capacitat i a criteris d’idoneïtat, mitjançant procediments que garanteixin la publicitat i la concurrència.
És subjecte a avaluació d’acord amb criteris d’eficàcia i eficiència, responsabilitat per la seva gestió i control de resultats amb relació als objectius fixats.
La determinació de les seves condicions laborals no és objecte de negociació col·lectiva. Quan es tracti de personal laboral, és sotmès a la relació laboral de caràcter especial d’alta direcció.
Estructura
El personal funcionari al servei de les entitats locals s’estructura en:
- escales
- subescales
- categories i classes,
que s’agrupen d’acord amb la titulació exigida per ingressar-hi.
Cada entitat local s’ha d'adaptar a aquesta estructura, que pot ampliar en cas de necessitat subdividint les classes o categories establertes.
Escala d'administració general
Inclou funcions administratives de caràcter general, com ara tasques de gestió, tramitació i suport administratiu en diferents nivells.
Escala d'administració especial
Comprèn funcions tècniques o professionals específiques, com ara enginyers, arquitectes, tècnics de salut.
Personal funcionari amb habilitació de caràcter nacional
Les tasques que es reserven a aquests funcionaris són les de fe pública, assessorament legal preceptiu, control i fiscalització interna de la gestió econòmicofinancera i pressupostària, i les de comptabilitat, tresoreria i recaptació.
- Secretaria: fe pública i assessorament legal preceptiu.
- Intervenció i tresoreria: control i fiscalització interna de la gestió economicofinancera i pressupostària, i comptabilitat, tresoreria i recaptació.